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安乡县09年人大工作联系会讲话

作者:办公室       来源:办公室       更新时间:2010-4-13


安乡县09年人大工作联系会讲话

彭志宏

各位主席副主席、代表小组长、同志们:
     本次联系会是09年的第一次联系会,本次联系会本应在三月底四月初召开,是因为全县工作大局而推迟。根据我县人大工作实际,经县人大党组和主任会议研究,我就今年乡镇人大和市县代表小组工作讲以下意见。
     一、08年基层人大及市县代表小组工作回顾
     去年的一年,是我县基层人大及市县代表小组工作开好局、起好步的一年,我们主要是加强了以下三个方面的工作。
    1、召开乡镇人民代表大会,依法行使大会职权
    去年,全县20个乡镇先后召开了乡镇人民代表大会,会前认真筹备,会中充分发扬民主、依法行使职权,会后及时整理大会资料。主要做到了以下三点。一是依法审议大会报告,并作出了决议。二是依法选举。乡镇人民代表大会坚持党的领导,在大会选举工作中圆满实现党委意图,做到了党委满意、代表满意、人民群众满意。三是依法行使重大事项决定权。安丰、安裕、大鲸港和原城关镇、安尤乡代表大会作出了区划调整的决定,确保了县委县政府关于我县部分乡镇行政区划调整决策的顺利实施。
    2、做好日常工作,认真履行主席团职责
    去年,各乡镇人大主席团主要从以下7个方面,开展了日常工作。一是积极争取党委重视。年初,党委转发了主席团工作要点,把代表工作经费纳入了预算。二是建立健全各项工作制度。主席团建立了正副主席职责、联系代表、办理代表议案和建议以及召开人大会议等制度,代表小组建立了组长职责、代表评议、代表视察、代表联系选民等制度。三是开展学习培训。县人大常委会举办了一期代表法、监督法培训班,各乡镇人大主席团组织主席团成员、代表小组长,代表小组长组织代表,也开展了一次代表法、监督法学习培训活动。四是开展代表小组五个一工作。08年第一次联系会之后,各乡镇人大主席团积极行动,建立了104个乡镇代表小组,每个代表小组选好了一个组长,建立了一个代表活动室,一个经济工作联系点示范点,填写了一份履职档案,注重了一个实效。五是督办代表建议。安康、安裕、安生等人大主席团对本级人大的22条代表建议,进行了认真督办,为群众办了实事,代表比较满意。六是加强人大信访工作。全年有13个乡镇接到县人大信访室转办的26件信访件后,督促相关单位认真处理,并向县人大信访室反馈了办理结果。官垱、下渔口、安德等人大主席团热情接待本级来信来访,能解决的问题尽量解决,督促政府对15件信访及时回复。七是拓宽代表知情知政渠道。除了聘请代表担任执法监督员、行风评议员之外,安生等人大主席团邀请人大代表参加乡村骨干会议,重大事项征求代表意见,陈家嘴、黄山头等人大主席团建立了听取乡镇七站八所情况汇报制度。
    3、组织开展闭会期间活动,充分发挥代表作用
    去年,乡镇人大主席团和各代表小组组长,从以下三个方面认真组织代表开展闭会期间的活动,充分发挥了代表的三个作用。一是协助政府推行工作,发挥助手作用。驻安省市代表视察了我县工业发展、城镇建设和新农村建设情况,并就积极应对国际金融危机,争取国家政策,加强我县基础设施建设提出了意见和建议,在省市人代会期间提出建议案20多件。县乡代表小组也开展了视察等活动,如安丰、安福、农水组织代表视察了新村建设;官垱、安障组织代表对“8.16”渍灾和减灾补损情况进行视察;安生组织代表参与通村公路质量监督;下渔口组织代表参与水管聘用人员的测评;安康组织代表开展代表接待日活动,解决纸厂征地问题;安裕组织代表核对粮油补贴面积;三岔河、安丰等全县129个县乡代表小组建立了经济联系点示范点,把代表联系起来,为全县经济发展发挥了重要作用。二是关注社会热点问题,发挥参谋作用。“三鹿”问题奶粉出现后,各级代表十分关注,政府综合、商务代表小组组织代表对步步高、恒生、广兴超市,安丰乡和县城屠宰场进行了视察,邀请县人大常委会、县政府有关负责人听取了县食安办、工商局等职能部门的汇报;官垱、陈家嘴组织代表对乡镇集镇码头有关奶粉下架、贴标的情况进行突击检查,听取镇食安办的情况汇报;代表对县、乡政府加强部门配合等方面提出了意见和建议。另外,农水代表小组,针对饮食行业收费过高的问题,专题听取了县发改局关于饮食价格的专题汇报。三是促进依法行政、公正司法,发挥监督作用。安裕、安康、下渔口、深柳、黄山头等乡镇人大主席团组织代表评议了派出所工作,陈家嘴、官垱评议了政法工作;下渔口评议了财政、计生、农林工作;焦圻评议了卫生、公路工作;安生评议了低保工作,督促政府调减了9个不符合条件的低保户;政府综合、安凝评议了环保工作,对城关地区空气污染及哑河水质污染进行了专题调研;陈家嘴、安德对人口与计划生育法、教育法开展了执法检查;三岔河、焦圻、安凝配合县人大常委会对传染病防治法开展了执法检查;安昌、三岔河、安裕、安德组织代表成立了减轻农民负担监督小组,对乡村企事业单位财务进行审计,责成有关部门整改有关问题。安昌、三岔河、官垱、安生、安障、安全、安福、下渔口、陈家嘴等组织代表成立了村支两委换届选举巡视组,对选举委员会成员没有经过推选程序、村委候选人没有经过海选、公开程序等行为进行了更正,确保村组法在我县的贯彻和有效实施。
    二、09年工作安排
    根据地方组织法、代表法和县十五届人大三次会议常委会工作报告,下面就09年基层人大和市县代表小组工作讲四点意见。
    (一)依法召开代表大会
    地方组织法规定:地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。召开乡镇人民代表大会会议,依法审议政府、财政和人大主席团工作报告,并作出相应决议决定,这是法律的要求,也是依法行政、推进基层民主的要求。乡镇人大主席团要高度重视乡镇人民代表大会例会的召开,如果不召开例会,就是违法,主席团的工作就不合格,人大主席就不称职。为了召开好乡镇人民代表大会例会,这里强调四点要求。一是及时召开。按照贯例,人大例会应当在每年的一季度召开。今年,各乡镇人大例会不能迟于5月上旬。二是精心筹备。会议之前要组织代表开展集中视察,为代表提写议案和建议作好准备。依法在原选区补选代表,乡镇党委书记、拟任人大主席不是县、乡镇代表的,要补选县、乡代表,拟任人大副主席不是乡镇代表的,要补选乡镇代表;县、乡代表的补选,首先要确定选举日,选举日10日以前张榜公布新增减选民名单,由乡镇党委提名,选举日5日以前张榜公布正式候选人名单,选举日投票选举,公布和及时报送选举结果,具体要求请与联工委衔接。另外,主席团还要组织做好大会报告、后勤、安全等会务准备。三是按程序依法办事。充分发扬民主,组织代表认真审议大会报告和议案;依法选举,确保县委人事意图实现;依法决定重大事项,地方组织法规定乡镇人大有13项职权,超过这些职权的不要作出决定决议,特别是涉及到集资、限制公民权利的事项不要作出决定决议。四是依法备案。会议之后,要及时做好代表建议的交办工作,及时做好大会文件、资料的整理、归档和备案审查工作。关于备案审查工作,这里重点强调一下。备案审查是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职权。2007年11月,省人大常委会制定了规范性文件备案审查条例。去年,县人大常委会制定了规范性文件备案审查办法。要求乡镇人大主席团对于乡镇人民代表大会就本行政区域内重大事项所作的决议、决定等规范性文件,必须在大会闭会后30日内,全部报送县人大常委会。乡镇人大的规范性文件主要指政府、财政、人大主席团工作报告及其决议决定,政府专项工作报告、议案及其决议决定。报送的内容包括:备案报告,规范性文件正式文本,制定文件所依据的法律、政策依据及其他需要说明的问题等材料一式五份,具体要求请与人大常委会内司工委联系。
    (二)开展“双联四争”活动
    田华主任在县十五届人大第三次会议上提出,今年要在继续完善和巩固代表小组“五个一”工作的基础上,围绕常委会组成人员和乡镇人大主席团联代表、代表联选民的主题,开展争当先进单位、先进代表小组、先进代表和先进人大工作者的“双联四争”活动。这项活动,是县人大常委会创新代表工作的一项重要举措,要做到三个明确。
    1、明确活动的意义。人大常委会、乡镇人大主席团是由本级人民代表大会选举产生的,而各级人民代表大会都是由本级人大代表组成的。因此,人大代表是人大常委会、乡镇人大主席团产生的土壤和藉以立足的根基。人大常委会组成人员和乡镇人大主席团成员,密切同分布在其他各条战线、各个行业的本级人大代表的联系,对于其自身履行好职责,保证和促进人大常委会、乡镇人大主席团了解社情民意,集中人民群众的智慧和力量,实现人民的意志,具有举足轻重的作用,这不仅仅是一项重要职责,更是做好人大工作的实际需要。
    2、明确活动内容。一是明确常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联代表活动内容。常委会组成人员和乡镇人大主席团成员分工联系指导一个代表小组开展工作,通过参加代表小组活动,采取走访、座谈、电话信函、主任或主席接待日等方式,了解代表的工作、生活情况,征求代表对“一府两院”、人大常委会或乡镇人大主席团工作的意见和建议,及时整理和反映代表和人民群众所关心、社会所关注的热点问题。联系每位代表的次数一年不得少于2次,并填写好联系代表登记表,常委会会议年终将听取一次常委会组成人员联系代表工作的情况汇报。二是明确代表联选民活动内容。代表联系选民主要指联系原选区或选举单位的选民,通过座谈、问卷、走访、代表接待日等形式,每季联系走访选民不少于10人次,走访选区各单位一年不少于2次,代表应经常向选区选民或选区各单位汇报代表建议办理答复情况,主动介绍履行代表职务的情况,征求和反映人民群众的意见和建议,力争每年为选民办1~2件实事。三是明确“四争”活动内容。主要是明确乡镇人大主席团、县代表小组、县代表活动积极分子、先进人大工作者的评选条件、评选名额和评选办法,具体内容见“双联四争”活动方案。
    3、明确活动组织要求。每个乡镇人大主席团和县直代表小组要认真组织好“双联四争”活动,做到活动有方案、有考评、有总结、有表彰。县人大常委会已将这项活动纳入了基层人大工作和县代表小组工作考评的重要内容,年底组织各委办对“双联四争”活动进行综合考评。
    (三)做实代表小组工作
    代表工作是人大工作的重中之重,而代表小组工作又是代表工作的重中之重。各位人大主席、副主席、代表小组组长要高度重视代表小组工作。要把代表小组建成代表学习的课堂、联谊的中心、履职的平台,把代表小组工作做扎实、做出特色,重点落实好以下三个措施。
    1、早作安排,经常活动。市、县代表小组长,乡镇人大主席团要指导乡镇代表小组长,年初制定好代表小组的年度活动计划,每个季度要有一次代表小组活动,全年不得少于4次,确保每个代表有机会参加闭会期间的活动。
    2、突出重点,注重实效。“一府两院”的工作涉及方方面面,代表不可能项项都监督,我们要围绕党委政府工作大局、关注与广大人民群众切身利益紧密关系的问题、社会普遍关注的影响和谐社会建设的重大问题,开展代表小组专项活动。一是开展专题学习活动。把代表视察、评议、听取专项工作汇报等代表小组活动与学习相关法律有机结合起来,把学习地方组织法、代表法、监督法与学习专门法律有机结合起来,把学法律原文与专家上课有机结合起来。二是开展专题评议活动。组织代表听取和评议“一府两院”工作部门的专项工作,督促部门改进工作,真正解决人民群众遇到的困难和影响人民群众生产生活的问题。三是开展专题调研活动。按照以上代表监督的原则,每年每个代表小组要拟定1~2个专题,开展1~2次专题调研,形成1~2个有较大价值的调研报告或议案、建议。四是开展专题视察活动。年底,组织代表开展一次集中视察活动,为代表在代表大会期间提出高质量的代表议案和建议作好准备。五是开展专题考察活动。围绕代表小组经济工作联系点示范点,组织代表考察学习外地先进技术,发挥代表经济工作带头人作用。
    3、探索创新,形成特色。创新是一个民族活的灵魂。人大工作要不要创新?我认为选举任免、监督工作是要依法按程序办事的,但是,代表工作是需要创新的。一是“双联”工作要创新,变上访为下访,把常委会的审议调研与走访代表和组织代表座谈结合起来。二是代表评议要创新,变单程监督为多程监督,乡镇评议“七站八所”时可以邀请县直主管部门的领导和部分人民群众参与评议,县直代表小组评议政府部门的工作时可以邀请政府主管领导参与,把听情况提建议与评议之前开展调研、评议之后跟踪督办结合起来。三是代表知情知政渠道要创新,变单渠道为多渠道,把为代表订阅刊物、寄送资料、聘请代表担任执法监督员、行风评议员与召开政情通报会、邀请代表参加有关会议结合起来。四是代表监督形式要创新,变监督为参与,把开展代表小组活动与组织代表成立专门监督小组、协助政府工作结合起来。今年10月,我们将围绕创新和创特色,召开一次经验交流会,每个乡镇和县直代表小组要有一个人大工作典型或一个特色。
    (四)加强日常工作。
    一是加强和人大常委会的联系。加强和人大办、联工委、内司委、财工委、城环工委、教工委、农工委和信访室的联系,及时通报乡镇人大工作和市、县代表小组工作情况。配合市、县人大常委会整体联动,开展好环保世纪行、农民健康行、农产品质量安全行、百案旁听等活动;近段,特别要做好农村无房户安置监督工作,这件工作是市人大常委会作为对市政府办好十件实事的重要监督内容之一,大家回去之后要摸清农村无房户底子,对今年民政部门的安置情况实行跟踪监督,具体要求请与农工委衔接。二是做好代表履职的服务工作。继续深化代表小组“五个一”工作,当好一名组长、建好一个活动室、办好一个联系点示范点、填好一份履职档案、注重一个实效。加强代表代表培训,认真督办代表建议。三是做好人大信访工作。做到有信访接待室、信访登记薄、信访工作制度,有领导抓信访工作,认真督办上级人大转交的信访案件。四是做好人大宣传工作。人大宣传调研工作是人大工作的一个重要组成部分,各地对这项工作都十分重视,我县也将开通人大常委会网站。今年,每个乡镇和县直代表小组要建立建全人大宣传调研通讯员队伍;全年要完成一篇上市以上报刊的新闻报道,完成5篇人大工作信息上报任务;具体要求请与人大办衔接。
    同志们,人大工作是党的工作的一个重要方面,是政治文明建设的重要内容,对于促进和谐社会建设、依法行政、公正司法、实践科学发展观都具有十分重要的作用,我们人大工作者的任务是光荣的,肩负的责任是重大的,让我们扎实工作、锐意进取,努力开创我县人大工作新局面。
谢谢大家。



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