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安乡县人民代表大会常务委员会工作报告

作者:办公室       来源:办公室       更新时间:2013-3-15


 
 
──2013年3月15日在安乡县第十六届人民代表大会
第二次会议上
安乡县人大常委会主任 魏邦发
 
各位代表:
我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
过去五年主要工作回顾
 
县十五届人大常委会于2007年11月选举产生,至2012年11月任期届满。五年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,始终坚持高举旗帜,服务大局,依法履职,圆满地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务,为建设“工业安乡、生态安乡、和谐安乡”发挥了积极作用。
一、围绕“三个安乡”建设大局,依法审议决定重大事项,促进了全县经济社会全面发展
围绕经济社会发展重大问题,对国民经济和社会发展“十二五”规划进行了审议修订,对财政预算编制、执行、调整和决算情况进行了审议决定,对全县工业发展、工业园区建设、中小企业融资等工作形成了审议意见,对县城建设计划、部分乡镇行政区划调整及城关镇更名形成了决议,对安乡大道建设开发方案和融资方案进行了审议批准。
围绕基础长远重大问题,审议通过了县二水厂用地规划调整方案,形成了加强农村公路管养的审议意见,作出了同意县污水处理厂项目建设融资方案和建设教育强县的决议决定。
围绕民生和谐重大问题,提出了网吧整治意见,促成县政府取缔了全县52家“黑网吧”;对城市生活无着落流浪乞讨人员的救助、农村五保低保供养、农村敬老院建设、残疾人保障等工作形成了审议意见。
二、关注“一府两院”工作重点,严格履行各项监督职能,促进了依法行政和公正司法
 全面拓展了工作监督。一是听取和审议了专项工作报告。五年来,共听取和审议“一府两院”专项工作报告139个,形成审议意见105个。二是启动了专项工作评议。审议通过了《县人大常委会专项工作评议暂行办法》,集中开展了8个专项工作评议,并进行了满意度测评。三是深化了财政预算监督。提前介入预算编制,拓宽预算监督范围,充分运用审计成果,加强了财政预决算、城建项目安排、项目投资计划等工作监督。四是加强了信访监督。坚持通过信访渠道倾听人大代表和人民群众意见,五年共接待人大代表和人民群众来信576件,接待群众来访1511人次,一批热点难点问题得到了妥善解决。五是深入开展了“五行”活动。围绕工业污染、医疗垃圾和珊珀湖环境专项治理,现代农业示范区标准化建设,保障农民健康权益、加强农民健康教育和减轻农民用药负担,“促进团结和谐,加快富民强县”,以及“廉洁司法,行为正当”等“五行”活动主题,深入开展工作监督,推动了“一府两院”相关工作的落实。
严格规范了法律监督。一是加强了法律宣传教育和执法检查。作出了在“六五”普法期间进一步加强全民法制宣传教育的决议,先后自行组织和配合上级人大开展了38部法律法规实施情况的执法检查。二是启动了规范性文件备案审查。五年来,共接受“一府两院”备案审查的规范性文件41件,对其中与法律法规不相适宜的文件,责成有关单位予以了废止和修订。三是严格了司法监督。审议通过了《县人大常委会监督司法工作的暂行规定》,进一步规范了司法机关对有关案件的报送备案行为,组织人大代表旁听了一批重要案件的庭审活动,专题听取和审议了县检察院反渎职侦查、预防职务犯罪工作情况报告,对县人民法院清理执行积案情况进行了跟踪督办。
三、把握“党管干部”基本原则,依法进行人事任免和换届选举,为国家机关建设提供了组织保障
依法进行了人事任免。五年来,常委会共选举任免干部271人次。在任免干部时,始终坚持党管干部和人大依法任免有机结合,对任命对象进行任前调查、任职承诺,并公开任命程序、全程电视录播。
切实加强了任后监督。对县“一府两院”27个部门单位、35名任命对象年度履职报告实施审查,通过会议评议和测评打分排队,加强了对任命对象的监督。
圆满完成了县乡人大换届选举。我县县乡两级人大换届选举自2012年7月启动,至2012年11月结束,历时4个月,按照代表法定结构要求,共选出县十六届人大代表232名,乡人大代表1141人。县十六届人大一次会议选举产生了新一届人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员,选举产生了市六届人大代表44名。通过积极宣传推介,我县有5名同志当选为省十二届人大代表。
四、坚持“双联四争”活动主线,切实加强人大队伍自身建设,提升了代表履职水平
创新开展基层主题活动,夯实了代表工作基础。率先启动了以常委会组成人员和乡镇人大主席联代表、代表联选民,争当先进单位、先进代表小组、先进代表和先进人大工作者为主要内容的“双联四争”主题活动。全面完成了以每一个代表小组选好一名组长、设立一个代表活动室、建好一个经济工作联系点或示范点、填写好一份代表履职档案为主要内容的“五个一”代表小组建设。组织开展了常委会组成人员基层大走访和人大代表到选区述职活动。通过这些主题活动,夯实了代表工作的基层基础。
创新开展联组视察调研活动,拓宽了代表履职领域。组织开展以乡镇、大垸、行业为分组单位的代表小组联组活动,针对民本民生问题开展视察,围绕区域发展等问题开展调研,代表活动范围和履职领域有效拓宽。
创新开展议案建议办理督办活动,提高了代表满意率。采取主任会议成员领衔督办、现场督办、跟踪督办、会同政府联合现场办案、代表参与办案等形式,对285件代表议案、建议进行了重点督办,代表见面率、满意率不断提升。
创新开展学习调研活动,增强了代表履职能力。将学习内容纳入常委会工作要点,采取聘请专业教员辅导上课和机关干部“人人都来上一课”的形式,坚持“一月一会一法”学习。组织代表围绕常委会确定的70多个议题开展专题调研,形成调研报告100多个,为常委会议审议和县委决策提供了有价值的参考。
各位代表,县十五届人大常委会五年工作取得了有目共睹的成绩,为县十六届人大常委会的工作打下了坚实的基础。这些成绩的取得,离不开县委的正确领导,离不开“一府两院”的密切配合,离不开县十五届全体人大代表和常委会组成人员的共同努力,离不开全县人大工作者的辛勤工作。在此,我谨代表县人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
今后五年工作思路
 
今后五年,县十六届人大常委会将全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以四加一强(即民主法治氛围更加浓厚、行权履职程序更加规范、参政议政热情更加高涨、服务联络机制更加健全、切实强化党的领导)为目标,以“四大一督”(即大民生、大生态、大基础、大发展、依法监督和强化督办)为工作重心和工作措施,以“四讲一学”(即讲公正、讲大局、讲团结、讲实效、学法律)为行为准则和行为常态,充分发挥人大职能,为促进和加快“工业安乡、生态安乡、和谐安乡”建设发挥积极作用。
 一、始终不渝坚持党的领导,时刻牢记人大神圣职责
我们将始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和人大工作的各个方面,在党的领导下行权履职,在服务大局中开展工作。
1、依法将县委重大决策适时转化为人民意志。县人大常委会将始终围绕全县工作大局,依法行使重大事项决定权,严格地、及时地、有效地通过法定程序把县委重大决策转化为全县人民的共同意志和自觉行动。
2、依法对“一府两院”行权是否合法予以监督。县人大常委会将在宪法和法律赋予的职权范围内,对“一府两院”行使行政权、检察权和审判权等,从实体法到程序法进行全方位监督,全力促进依法行政、公正司法。
3、依法把人事任免权科学行使到位。县人大常委会将始终坚持“党管干部”原则与人大依法任免有机统一,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。
二、始终如一围绕“三个安乡”建设,着力彰显人大作为
我们将紧紧围绕“三个安乡”建设目标,密切关注全县经济社会发展重大问题和人民群众的根本利益,科学审议决定,依法实施监督,强化督办落实。
1、把握工作重心,确保履行职责的方向性。一是突出“大民生”。紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”民生问题,进行重点议决和有力监督。二是突出“大生态”。始终坚持“生态安乡”建设目标不动摇,紧紧围绕自然生态、社会生态、政治生态建设等方面,议决大事、监督要事、任免干部。三是突出“大基础”。紧紧围绕产业基础和事业基础等重点建设,深入调研,经常视察,认真审议。四是突出“大发展”。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代服务业、现代城镇发展等方面,科学谋划,慎重议决,有效促进其又好又快发展。
2、坚持民主集中,确保决议决定的严肃性。一是明确界定范围和时效。把法律、法规规定由县人大常委会决定的重大事项作为人大审议和决定的范围和对象,提前介入,有效沟通,及时掌握和确定议决事项。二是认真开展调研和论证。组成专门班子,广泛征求各方意见,对议决事项开展合法性和可行性调研论证。三是精心组织会议审议。充分发扬民主,认真听取部门汇报、工委意见、委员发言,最后集体表决,依法作出决议决定。
3、强化监督手段,确保公权行使的规范性。一是强化专项工作报告审议。按照专项工作评议办法,通过会前调研、会中询问、会后督办,强化整改落实,确保审议效果。二是强化规范性文件备案审查。严格监督“一府两院”和乡镇人民代表大会作出的决议、决定等行为。三是强化执法检查。对“一府两院”执法存在的问题及时指出,要求其按规定整改到位。四是强化司法监督。采取代表旁听庭审、涉法涉诉案件处理、司法机关报送备案等方式,监督公、检、法、司等部门司法工作,促进司法公正。五是强化任后监督。继续实施任命对象年度履职报告审查,所有任命对象都要报送年度履职报告,每年确定部分对象进行会议述职,届内轮完。
4、加大督办力度,确保人大工作的实效性。把县人大常委会的决议决定和审议意见、主任会议议定事项的执行落实情况,上级人大、县人大及其常委会交办事项或领导重要批示,作为督查督办的重要内容,通过立项分解、规定时限、办结审核、汇总通报的程序,对“一府两院”执行落实情况进行督办,每年进行一次常委会议票决。对承办单位办理不力的,责成作出书面说明,确保县人大常委会决议决定和审议意见得到及时有效的贯彻落实。
 三、始终不懈提高自身素质,切实增强人大履职能力
县人大常委会、人大代表和基层人大工作者要以“四讲一学”为行为准则和行为常态,提升系统学习能力,确保履职有“底气” ;提升调查研究能力,坚持履职接“地气”; 提升依法监督能力,做到履职显“硬气”;提升自我约束能力,实现履职扬“正气”。
1、注重队伍建设,不断增强履职意识。一是讲公正,树形象。各位代表和人大工作者要把依法履职和依法办事作为基本行为准则,坚持做到讲公正,树形象,立权威。二是讲大局,作贡献。要始终牢记宗旨,不忘使命,把握大局,争做贡献。三是讲团结,强素质。同事之间要坚持多沟通、多谅解、多协作,同志之间要坚持多信任、多配合、多支持。四是讲实效,创业绩。要从现在做起,从自身做起,从履职做起,改进文风,改进会风,转变作风,不搞形式,不图表面,不做虚功,多做实事,力求实效,争创实绩。五是学法律,促提高。要坚持学习人大工作常用法律,学习本职工作相关法律,学习审议事项专门法律,全面提升法律素养、理论水平和业务素质。
2、注重制度规范,不断提高履职效能。一是要不断完善常委会议和主任会议议事规则,让人大决定更加实际,更加民主,更加科学。二是要不断完善工委工作制度、视察调研制度、督办工作制度和信访工作制度等,让人大监督更有严肃性,更具针对性,更富实效性。三是要不断完善任命对象年度履职报告审查办法,促进任命对象更好的履职。
3、注重机制创新,不断拓宽履职渠道。一是要把邀请代表参加视察、调研、执法检查和列席常委会议等活动,作为闭会期间发挥代表作用的重要方式。二是要把组织开展以“五行”活动为主的各项主题活动,作为发挥代表影响力的重要平台。三是要把抓好代表小组建设和对基层人大工作的指导,作为提升全县人大工作整体水平的重要保障。
 
2013年工作重点
 
2013年,是新一届人大的开局之年,是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们的工作重点是:
一、组织四大视察
一是围绕“大民生”问题,视察全县农村危房改造、县妇幼保健院和县人民医院基础设施建设。二是围绕“大生态”问题,视察全县水资源管理和农村环境整治。三是围绕“大基础”问题,视察安乡大道建设、全县危桥改造、县民兵训练基地建设、全县垸内农田水利基本建设和安昌垸堤防建设。四是围绕“大发展”问题,视察全县现代工业和现代农业建设。
二、突出重点监督
一是实施专项工作监督。围绕上述“四大”方面的问题开展深入调研,重点听取和审议工业、城建计划、水资源管理、垸内农田水利基本建设、安昌垸堤防建设、农村环境整治、交通、食品安全、防震减灾、农村危房改造、代表议案和建议办理等专项工作报告,作出相应决议、决定和审议意见,并进行重点跟踪督办。二是实施财政预算监督。听取和审议财政预算编制、执行、调整和决算,以及财政预算执行和其它财政收支审计情况报告。三是加强司法监督。专题听取县人民检察院关于监督司法工作情况报告,对涉法涉诉和有影响的案件进行调查,对重要案件进行备案审查。同时,做好人大信访工作,接待办理好信访案件。
三、加强代表工作
一是提高代表议案建议实效。加强对代表的初任培训和履职培训,提高代表议案、建议的质量和水平。在加强综合分析、实行统一交办的基础上,确定一批重点议案和建议,由主任会议成员牵头重点督办,确保议案、建议办理的见面率和回复率达到100%,满意率达到90%以上。二是提高代表活动实效。以代表小组为载体,组织代表开展调研、视察、评议活动,建立经济工作联系点或示范点,开展扶贫帮困活动和创先争优活动,参加“五行”主题活动,支持代表依法、主动、有效的履行职务。三是提高代表履职管理实效。建立代表履职登记信息库,开展代表履行职务的述职评议活动,促进代表自觉接受选民的监督。
四、规范人事任免
    依法对“一府两院”有关人员进行任免,认真组织任前调查、法律考试、任前发言、审议表决和任职宣誓,始终坚持任免程序公开和结果公示,切实强化年度履职审查,确保任免的严肃性和监督的有效性。
各位代表,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表不是荣誉,而是职务,由人民选举产生,受人民监督,为人民代言。我们坚信,在县委的坚强领导下,在全体代表的共同努力下,新一届人大常委会必将在全县民主法治建设和经济社会发展中发挥积极作用,作出应有贡献!


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